新質(zhì)生產(chǎn)力是相對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)力而言的趨勢。新質(zhì)生產(chǎn)力的出現(xiàn),不僅意味著生產(chǎn)力宣講活動、社會(huì)經(jīng)濟(jì)層面的變遷可持續,還意味著生產(chǎn)關(guān)系措施、社會(huì)制度層面的深刻變革。出租汽車(chē)是發(fā)展道路運(yùn)輸新質(zhì)生產(chǎn)力的重要領(lǐng)域情況。一方面,新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實(shí)踐中形成并展現(xiàn)出對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力和支撐力,以網(wǎng)約車(chē)為代表的高效運(yùn)營(yíng)組織管理是行業(yè)科技創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域發展目標奮鬥,人工智能自動化裝置、自動(dòng)駕駛等越來(lái)越多的應(yīng)用場(chǎng)景,不斷引領(lǐng)技術(shù)突破與產(chǎn)業(yè)變革,科技支撐交通現(xiàn)代化作用不斷凸顯關規定。另一方面更多的合作機會,科技創(chuàng)新帶來(lái)的新技術(shù)、新模式指導、新動(dòng)能可以使用,對(duì)于推進(jìn)傳統(tǒng)巡游車(chē)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升服務(wù)更好,同樣有著重要作用基石之一。
發(fā)展面臨的主要問(wèn)題
總體看,自2016年國(guó)家層面關(guān)于深化出租汽車(chē)行業(yè)改革的頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)安全鏈,出租汽車(chē)行業(yè)總體運(yùn)行平穩(wěn)有序,市場(chǎng)秩序更加規(guī)范預下達,服務(wù)水平顯著提高增持能力,人民群眾的獲得感、幸福感和安全感不斷提升創新為先。但同時(shí)提高鍛煉,發(fā)展出租汽車(chē)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力,促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行業內卷,依然面臨一些問(wèn)題:
巡游車(chē)重點(diǎn)領(lǐng)域改革還有待深化進行培訓,數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐亟待加快。經(jīng)營(yíng)權(quán)管理方面凝聚力量,由于歷史原因關鍵技術,各地巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)模式情況十分復(fù)雜,部分地區(qū)存在經(jīng)營(yíng)權(quán)與車(chē)輛產(chǎn)權(quán)權(quán)屬不清晰、經(jīng)營(yíng)關(guān)系不規(guī)范有所提升,導(dǎo)致司企矛盾糾紛。運(yùn)價(jià)方面參與能力,雖然部分城市將巡游車(chē)運(yùn)價(jià)由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)法治力量,但仍存在運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)不合理、調(diào)整機(jī)制不靈活等問(wèn)題新的力量,且受制于傳統(tǒng)計(jì)價(jià)器技術研究,無(wú)法為遠(yuǎn)程調(diào)價(jià)、動(dòng)態(tài)調(diào)價(jià)提供有效技術(shù)支撐建立和完善。此外特征更加明顯,巡游車(chē)企業(yè)受制于資金、技術(shù)等原因經驗,難以充分運(yùn)用數(shù)字化信息化手段來(lái)提升管理服務(wù)水平,增強(qiáng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)行為不夠規(guī)范,從業(yè)人員合法權(quán)益缺乏保障重要部署。網(wǎng)約車(chē)合規(guī)化推進(jìn)不平衡等地。地區(qū)間合規(guī)化水平存在差異,部分城市通過(guò)完善行業(yè)監(jiān)管平臺(tái)數字技術,大力推進(jìn)數(shù)字化監(jiān)管共享應用,工作推進(jìn)有力,訂單合規(guī)率已接近100%尤為突出,部分城市合規(guī)率則是長(zhǎng)期在低位徘徊情況較常見。平臺(tái)在規(guī)則制定和利益分配方面擁有絕對(duì)的話(huà)語(yǔ)權(quán),包括:平臺(tái)壓低運(yùn)價(jià)或提高抽成比例標準,降低駕駛員收入水平喜愛;平臺(tái)調(diào)整派單規(guī)則,出現(xiàn)強(qiáng)制派單或不公平派單等現(xiàn)象主要抓手,誘導(dǎo)駕駛員超時(shí)勞動(dòng)保障、疲勞駕駛;平臺(tái)通過(guò)協(xié)議空間載體、規(guī)則等手段體製,限制駕駛員與其他競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)合作,限定工作時(shí)間和區(qū)域即將展開,削弱駕駛員自主選擇權(quán)向好態勢;個(gè)別平臺(tái)公司采用“一口價(jià)”“特惠價(jià)”等手段搶占市場(chǎng)份額,損害了駕駛員權(quán)益創新科技,影響了行業(yè)穩(wěn)定和市場(chǎng)秩序更默契了。
新業(yè)態(tài)治理手段不足,常態(tài)化監(jiān)管能力仍需加強(qiáng)迎來新的篇章。網(wǎng)約車(chē)管理涉及領(lǐng)域和相關(guān)部門(mén)較多解決方案,單靠某個(gè)部門(mén)或幾個(gè)部門(mén)難以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。雖然中央層面建立了部際聯(lián)席會(huì)議制度共同學習,部分地方也正在探索建立多部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制交流研討,但還未形成完善的監(jiān)管模式,也缺乏相應(yīng)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)各領域。網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)行為隱蔽性強(qiáng)顯示,平臺(tái)算法監(jiān)管難度大,執(zhí)法成本高的有效手段,非法營(yíng)運(yùn)問(wèn)題不同程度存在共同努力,各地普遍對(duì)于執(zhí)法難、取證難真正做到、處罰難發展邏輯、監(jiān)管難反映突出方案,標(biāo)本兼治的監(jiān)管舉措還不夠多,與常態(tài)化監(jiān)管要求還有差距發展機遇。
法規(guī)制度建設(shè)滯后創新延展,有效懲戒和退出機(jī)制尚未建立。目前,國(guó)家層面尚未出臺(tái)針對(duì)出租汽車(chē)的專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)長效機製,規(guī)范網(wǎng)約車(chē)發(fā)展的最高依據(jù)只是部門(mén)規(guī)章,由于缺少高層級(jí)的法律法規(guī)支撐聽得進,難以設(shè)置更有力的監(jiān)管舉措深入,缺乏威懾力。網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)等新模式法律定位不明確全技術方案、各方責(zé)權(quán)關(guān)系不清晰基本情況。對(duì)于網(wǎng)約車(chē)等新就業(yè)形態(tài)的工作時(shí)長(zhǎng)、薪酬待遇特點、社保等問(wèn)題還需持續(xù)完善相關(guān)制度研究。
創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
推進(jìn)法規(guī)制度創(chuàng)新。一是加快推進(jìn)國(guó)家層面《道路運(yùn)輸條例》修訂綠色化發展,將出租汽車(chē)等納入調(diào)整范圍,提升法規(guī)層級(jí)結論,適時(shí)修訂完善有關(guān)規(guī)章政策應用創新。二是強(qiáng)化省、市地方立法工作力度足夠的實力,積極主動(dòng)爭(zhēng)取其他相關(guān)部門(mén)和政府和諧共生、人大等的立法支持,爭(zhēng)取將出租汽車(chē)納入地方《道路運(yùn)輸條例》《出租客運(yùn)管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)的調(diào)整范圍全面闡釋,健全完善地方層面法規(guī)制度體系奮戰不懈,為促進(jìn)網(wǎng)約車(chē)規(guī)范發(fā)展提供法規(guī)保障。
推進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新智慧與合力。一是加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管規定。發(fā)揮部、省措施、市級(jí)部門(mén)協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制重要作用示範推廣,加強(qiáng)部門(mén)間信息互通、資源共享,加強(qiáng)事前事中事后全鏈條監(jiān)管大大縮短,建立跨部門(mén)的綜合治理體系,形成監(jiān)管合力開放要求。二是加強(qiáng)數(shù)字監(jiān)管高質量。發(fā)揮網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管信息交互平臺(tái)重要作用構建,加強(qiáng)接入數(shù)據(jù)的綜合分析和應(yīng)用。規(guī)范網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)及聚合平臺(tái)數(shù)據(jù)傳輸行為大幅增加,對(duì)于數(shù)據(jù)傳輸問(wèn)題突出的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司開(kāi)展線(xiàn)上服務(wù)能力重新認(rèn)定平臺建設,建立退出機(jī)制。三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管探討。鼓勵(lì)各地通過(guò)實(shí)地檢查新技術、定期抽驗(yàn)、大數(shù)據(jù)分析共創美好、第三方評(píng)估等形式趨勢,加大執(zhí)法監(jiān)督力度。借鑒北京預判、上海等城市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),探索通過(guò)線(xiàn)上抽檢、線(xiàn)下執(zhí)法等多種方式調解製度,加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域深入、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管力度覆蓋範圍,對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)的車(chē)輛和提供服務(wù)的平臺(tái)公司都要依法依規(guī)進(jìn)行處罰一站式服務。四是加強(qiáng)信用監(jiān)管。堅(jiān)持定期對(duì)平臺(tái)公司向部級(jí)網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管信息交互平臺(tái)數(shù)據(jù)傳輸質(zhì)量進(jìn)行測(cè)評(píng)前沿技術,并將測(cè)評(píng)結(jié)果多渠道支撐作用、多方式向社會(huì)公開(kāi),為網(wǎng)約車(chē)合規(guī)化提供重要保障逐漸完善。推進(jìn)網(wǎng)約車(chē)行業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系建設(shè),強(qiáng)化出租汽車(chē)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核結(jié)果應(yīng)用,鼓勵(lì)各地市定期通報(bào)網(wǎng)約車(chē)處罰信息與嚴(yán)重失信主體名單了解情況,做好與地方誠(chéng)信系統(tǒng)參與能力、“信用交通”“信用中國(guó)”網(wǎng)站等的數(shù)據(jù)共享。
推進(jìn)新老業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展方式創(chuàng)新長期間。圍繞駕駛從業(yè)資格管理新的力量、運(yùn)價(jià)機(jī)制、車(chē)輛技術(shù)管理異常狀況、保險(xiǎn)機(jī)制等方面加快推進(jìn)改革創(chuàng)新說服力,著力營(yíng)造出租汽車(chē)新老業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展良好環(huán)境。一是深化巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)和運(yùn)價(jià)機(jī)制改革更多可能性,加快巡游車(chē)智能車(chē)載終端改造升級(jí)深刻變革,鼓勵(lì)將新型計(jì)程計(jì)價(jià)、車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控分析、電話(huà)約車(chē)至關重要、網(wǎng)約車(chē)接單等功能高度集成舉行,推進(jìn)巡游車(chē)服務(wù)“+互聯(lián)網(wǎng)”,提升駕駛員收入水平。二是取消出租汽車(chē)駕駛員戶(hù)籍或者居住證等非必要從業(yè)限制,為駕駛員申請(qǐng)出租汽車(chē)從業(yè)資格提供更多便利重要的。推進(jìn)出租汽車(chē)駕駛員從業(yè)資格“一考雙證不折不扣、雙證合一”相對開放,駕駛員根據(jù)實(shí)際從業(yè)類(lèi)別注冊(cè)提供巡游大數據、網(wǎng)約服務(wù),便利駕駛員從業(yè)提升行動。三是堅(jiān)持市場(chǎng)化調(diào)控的方式更適合,建立完善網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)運(yùn)行狀況指標(biāo)體系,加強(qiáng)網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)交流,及時(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示引人註目,合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期,避免經(jīng)營(yíng)主體和從業(yè)人員盲目進(jìn)入市場(chǎng)溝通協調。四是加強(qiáng)網(wǎng)約車(chē)與金融保險(xiǎn)行業(yè)的數(shù)據(jù)對(duì)接拓展,引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新車(chē)輛商業(yè)車(chē)險(xiǎn)和承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)等產(chǎn)品,更好適應(yīng)網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)活動。
保障各方合法權(quán)益。一是結(jié)合巡游車(chē)載終端升級(jí)改造,探索利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好構(gòu)建企業(yè)與駕駛員運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)相對簡便、利益合理分配的經(jīng)營(yíng)模式集成應用。二是持續(xù)深化新業(yè)態(tài)平臺(tái)企業(yè)抽成“陽(yáng)光行動(dòng)”,鞏固網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)降低過(guò)高抽成比例實(shí)效問題分析,提升網(wǎng)約車(chē)駕駛員獲得感。三是加強(qiáng)與人社等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)解決方案,為進(jìn)一步理順網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)與司機(jī)之間的用工關(guān)系確立依據(jù)不負眾望,推進(jìn)《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者休息和勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益保障指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)規(guī)則公示指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)服務(wù)指南》的落地實(shí)施,落實(shí)網(wǎng)約車(chē)駕駛員最低工資標(biāo)準(zhǔn)交流研討,維護(hù)駕駛員休息和勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益推動並實現。四是發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用,探索推進(jìn)網(wǎng)約車(chē)行業(yè)黨支部的有效覆蓋順滑地配合,加強(qiáng)思想引領(lǐng)更加完善、凝聚服務(wù)、權(quán)益保障等工作上高質量,用高質(zhì)量黨建推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展精準調控。(來(lái)源:中道智庫(kù))